富阳市污水处理厂一期工程实例介绍

喻立军

(浙江省富阳市污水处理厂)

　　摘要：本文介绍了富阳市污水处理厂一期工程筹备和建设的基本情况，主要介绍了工程的施工管理和财务管理的有关情况，说明了污水处理厂一期工程能获得浙江省计经委“质量管理优胜奖”、工程质量“优良”等级、杭州市政公用工程“西湖杯”等奖项，以及工程项目有较大资金节约的管理经验，同时也指出了工程筹备和建设管理的经验教训，以使二期工程的筹备和建设管理更为出色。

　　1. 一期工程的筹备过程

    从1995年 12月开始成立富阳市污水处理厂筹备领导小组，下设筹备办公室，进行项目的前期工作，主要包括城市污水的水量水质情况，排放水体水文情况及环境容量，城市地形、气象，现行城市排水状况，城市总体规划等基础资料的调查，同时参观考察同类型城市的污水处理情况。于1996年7月经浙江省计经委659号文批准立项，项目实行“一次规划，分期实施，逐步到位”的原则。批准远期（2010年）建设总规模为8万吨/日，中期（2005年）建设规模5万吨/日，近期（一期）实施日处理污水2万吨。立项后,又对污水处理工艺进行选择，并完成一期工程环境影响评价和一期工程可行性研究报告。考虑到项目投资较大，资金筹集困难以及项目建设管理经验缺乏，一期工程分为先建一万吨和续建一万吨两阶段实施。项目筹备实行厂区建设与厂外管线同步立项、设计、施工，使项目尽快产生效益。同时项目勘察设计，厂区建设设计、厂外管线泵站设计、装饰设计均采用资质甲级的设计单位，使项目在较高起点上起步。富阳市污水处理厂一期工程总概算为5629万元。工程资金筹措采用上面拨一点，地方政府配套一点，自行解决一点。针对中央政府实行扩大内需、增发国债和加大环保投入的宏观环境，积极争取中央国债资金，同时积极争取地方政府的贴息政策。

　　2. 一期工程的建设管理

　　富阳市污水处理厂一期工程工程质量被评定为优良等级，并于2000年4月荣获浙江省计经委、浙江省重点工程领导小组颁发的1999年省重点工程质量管理年“质量管理优胜奖”，并于2001年2月荣获杭州市市政公用工程“西湖杯”优质工程奖，多次得到省市领导的表扬。工程得以保质、按时、顺利地完成，取得了较好成绩，工程建设管理中主要有以下几方面：

　　2.1工程建设管理中各项法规、条例、政策、制度实施到位

　　该工程被列为浙江省重点工程A类项目后，有关各项法规、条例、政策、制度的实施均按照省重点工程和国债项目要求。在工程建设管理中，按《建筑法》和《招标投标法》严格实施了招、投标制，通过招投标，选择资质高，信誉好的施工、监理单位和设备供应商，监理单位资质为甲级。还实施项目法人制，建立工程监理制，同时为确保优良工程和廉洁工程，实施了工程建设质量终身制、廉政建设制和工程质量管理办法等有关制度。针对国债项目管理有关要求，还实施了项目责任制和国债资金管理办法等有关制度。

　　2.2工程实行严格的质量保证体系，确保了工程质量

　　建设单位对该工程从一开始就按浙江省质量管理有关条例、政策进行管理，为工程建设获得良好质量提供了先决条件。建设单位抓施工方案的审核、施工配合和落实施工现场的管理，施工单位内部实行三级质量保证体系和全面的质量管理，监理单位进行质检控制，质量监督站进行质量监督。在整个工程建设管理过程中，设计、建设、施工、监理、质监等各单位配合默契，始终以安全为保障，以质量优良为前提，以工程进度为切入点作为指导思想，顺利实施了污水处理厂一期工程。

　　2.3工程建设管理灵活机动

　　工程建设管理过程中，遇到实际问题，有关各方经常开“诸葛亮”会，灵活机动的处理问题。如工程建设过程中，建设单位认为工程筹备时因条件限制没有上污水处理自动化，而现在有必要在工程中增加污水处理自动化。建设单位就及时与有关部门协商同意，设计、监理、施工积极配合，在不影响工期的情况下顺利完成工程任务。污水处理自动化的建设，加快了本厂的生产调试，生产运行更加稳定，大大节约了生产成本和人员投入。另外各单位针对工程重要部位、重要技术问题和疑难问题，实行专题研究，经充分讨论择优选择最优方案。主要解决了高温浇筑数量较大混凝土、自拌混凝土浇筑防渗漏和市区管网深开挖、土质差、交通干扰大等施工难关。

　　2.4工程建设资金运行良好，并有较大节约

　　富阳市污水处理厂一期工程概算总投资5629万元，实际投资支出为4933795.23元，与概算总投资相比，结余建设资金695.2万元。工程建设资金之所以有较大节约主要有以下几点：

　　2.4.1工程建设资金管理中，能依照《国债专项资金管理办法》和浙江省重点工程建设资金管理有关规定执行，严格遵守基本建设财务管理有关要求，做到收支真实、合法，帐帐相符、帐实相符，合理支付工程款，债权、债务清晰。

　　2.4.2工程严格实施了工程施工、监理、设备采购的招投标制，执行了工程监理制，工程廉政建设制等制度，为本工程坚持少花钱、多办事、办好事的原则奠定了基础。

　　2.4.3得到了省、杭州市各级部门的大力支持和协助、得到了富阳市市政府的大力支持，工程获得了减免部分建设工程规费（如建设配套费、土地配套费和规划费等）的优惠政策，同时在实际施工过程中涉及开挖现有城市道路，依据《城市道路管理条例》需交纳相应的道路挖掘费，通过建设单位的多方努力，道路管理部门同意不交纳道路挖掘费，而调整为开挖道路由建设单位自行修复。

　　2.4.4建设单位对该工程建设管理以勤俭节约、低费用支出为原则，采用科学的工作方法，认真、负责、精打细算的工作作风。

　　2.5工程完成及时

　　该工程的完成内容和工程进度基本能按招投标有关要求及施工计划进度和签订合同之内容实施。工程完成及时，主要是建设单位对工程的前期准备工作做得较为充分，从而使工程进度得到了保障，同时还每月组织有关人员进行安全、质量、进度的大检查，针对存在的问题责令限期整改。另外施工单位自行实施了良好的工程进度监督检查制，每月定期对照工程计划进行督查，并采取奖罚措施。

　　2.6 生产调试稳定

　　在工程建设完成后，污水处理厂立即组织人员进行生产调试，主要采用内外相结合的方法。对内实行生产科以技术研讨为龙头，化验室以准确及时提供数据为基础，中控、工艺以生产保障为要点，全厂干部职工共同参与，对外采用聘请有专业技术的浙江省规划设计院老师授课学习和聘请有调试经验的专业人员现场指导调试，两次调试均在一个月左右时间完成，出水、设备运行等各项要求均达到设计要求。

　　生产运行稳定后，为了确保污水处理的正常运行，经有关部门批准同意，在自来水水费中加收污水处理费，用于污水处理厂和排污管网的运行维护，不足部分由财政补助。

　　2.7工程竣工验收通过

　　一期工程运行稳定后，根据工程验收的有关要求。我厂分别组织了环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等各专项验收，工程验收标准严格执行《浙江省重点工程管理办法》和《浙江省建设项目竣工验收管理办法》的有关规定。一期工程完成后，即委托会计师事务所进行审核，并经工程咨询公司抽检复审，经富阳市财政局复核，富阳市审计局审计，并由富阳市审计局出具一期过程竣工决算审计意见。并于2001年12月7日，经浙江省计委批准组建的竣工验收委员会（小组），按国家和省有关规定验收合格，同意于2001年12月27日正式交付使用。

　　3. 一期工程筹备和建设管理的经验教训

　　富阳市污水处理厂实施一期工程起始阶段，因国家对环保行业支持力度不够和地方财力不足的影响，在实施过程中未能较好预测环保事业的发展速度，在一期工程实施过程中发展余量考虑不到位，对今后二期工程的实施带来了不良影响。另外，我厂一期工程仅考虑了城市生活污水，未能将城市周边的工业废水纳入污水处理厂进行统一处理，在一定程度上不利于工业企业的发展，也不利于污水源的统一管理和达标排放。

　　富阳市污水处理厂一期工程因当初信息化和自动化的不普及，设计时没有考虑污水处理自动化，后在施工过程中临时加入，故整个厂的自动化有些方面考虑不足，不周全，没能达到真正自动化。

　　富阳市污水处理厂一期工程施工和财务管理中也存在一定的不足。在施工管理中，如厂区内原有耕植土的外运，调整为集中堆放，作为绿化种植土，在一定程度上可以减少土方的外运。在财务管理中，地方配套资金若能先于污水厂贷款而到位，则可减少银行贷款利息和其它费用，可适当降低建设成本，从而节省工程建设资金。

　　目前正在实施二期工程，处理规模3万吨/日，概算总投资1.25亿元，管线总长27.6公里、新建、改造5座泵站。于2002年7月开工，计划于2003年年底前完工并投入使用。二期工程建设将吸取一期工程筹备和建设管理的经验教训，使二期的筹备和建设更为出色。