EOD注定是央企的游戏？

EOD项目对于拿惯大项目的央企来说意义重大，从地方政府角度看又是怎样的呢？都说环保行业缺钱，投资短期而巨大，收益却是细水长流，而且政府支付乏力。现在看来，EOD对于一些地方政府来说，是沙漠驼队里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克号破碎之后的最后一块木板。

目录

EOD注定是央企的游戏？

政策推手

主要玩家

央企

地方国企

EOD让民企走开？

2023年可能开标的大项目

结语：浩歌狂热之际注意难点

最近这一年，在环境产业里EOD已经算是一个热词，随着几个“天量”项目的出现，带动了人们对EOD的认知。

环保领域之前也有“水地联动”、有机废弃物处置和生态农业相结合等各种前EOD模式，但这一次，EOD模式的主要实践者基本上是央企和地方国企，环保上市公司和其他民企都作壁上观。目前的情形可以说是：上市公司浑如醉，民营企业笑不前，唯有央企多壮志，敢教环保换新天。

EOD项目对于拿惯大项目的央企来说意义重大，从地方政府角度看又是怎样的呢？都说环保行业缺钱，投资短期而巨大，收益却是细水长流，而且政府支付乏力。现在看来，EOD对于一些地方政府来说，是沙漠驼队里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克号破碎之后的最后一块木板。

政策推手

2022年10月21日，在二十大的第五场记者招待会中，生态环境部党组成员、副部长翟青在与记者交流中提到：2018年以来，生态环境部大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新，截至目前，已指导118个相关项目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐，这些项目涉及总投资6700多亿元。

EOD是以生态环境为导向的开发的简写，从地方政府层面看，这是区域（不限定于城市）空间开发模式的一种，可以跟TOD（以交通为导向的开发）并列，以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业，以政府办好企业围墙外的事带动企业做好围墙内的事。在环保领域，它被看作是一种生态产品价值实现的商业模式，是“绿水青山就是金山银山”理念在项目开发与运营中的具体应用。

目前EOD模式的官方定义是2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函[2020]489号》中的规定：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2021年，生态环境部在《一图读懂EOD模式与试点实践》一文中，提出三项核心要点：一是“融合”：推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

重要政策包括：

2016年，国发《“十三五”生态环境保护规划》提出探索环境治理与经营的开发模式；2018年生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）首次明确提出EOD模式；2020年9月23日，生态部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》， 生态环境部、国家发改委、国家开发银行分别在2020年9月、2021年10月开展两次EOD试点征集工作；2022年发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）。从2022年开始，从之前的试点申报制转为常态入库制。

2022年4月，中共中央国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出“培育发展全国统一的生态环境市场”。同月，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，提出力争实现政府资金 “零投入”要求，EOD项目更加强调“产业反哺”与“自然资源价值实现”同步发力。

2022年《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见（国办函〔2022〕7号）》明确提出向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络建设中，重点结合120个县城建设示范地区实施EOD模式。

EOD这种开发模式，其投融资方式是早已有之。《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》提出了EOD模式的六种投融资模式：政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、组建投资运营公司（ABO+）、开发性金融、环保贷。其中政府债券、政府投资基金、开发性金融、环保贷四项更偏重于指向资金来源，PPP和ABO则是更完整意义上的投融资模式。

主要玩家

央企

比较早吃螃蟹的央企是中交集团，目前已知的EOD项目有8个。

2019年，中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，项目静态投资额65.4亿元。

该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。

编辑：李丹