2022年终盘点：这些农村供水大事你知道几件？

年关将至，2022年农村供水的表现可谓亮眼，有不少目标都提前完成。投资力度比去年翻倍，规模化供水工程加速推进，信息化建设的新重点闪亮登场，水质提升专项行动稳步实施，标准化工作隆重开启……本文挑选了今年的重大进展与读者分享，也穿插了一些优秀的案例和做法，还包括具体的策略以及对未来的思考，一起来看看吧。

1. 今年农村供水工程投资近千亿元

资金问题历来是同行最关切的焦点。截至2022年12月初，各地共落实农村供水工程建设资金993亿元，其中地方专项债、各级政府资金占比62.4%，银行贷款、社会融资占比37.6%，投资结构进一步优化，符合当前政府和市场“两手发力”的大方向。而在2021年，全国农村供水工程建设投资的金额为525.02亿元，今年的投资力度同去年相比，几乎翻倍。同时，从过去十年的数据来看，全国累计完成的农村供水工程投资大概在4667亿元，年均400~500亿元是一个比较常见的水平。由此可见，今年的投资力度确实十分突出。

究其原因，有以下几方面：一是资金支持的力度加大并得到细化。今年4月，水利部、财政部、国家乡村振兴局联合印发通知，对巩固农村供水工程脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接做出部署，明确中央财政衔接推进乡村振兴补助资金可用于补齐农村供水基础设施短板，进一步加大对脱贫地区尤其是国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度。二是部署推动的力量持续加强。水利部将《全国“十四五”农村供水保障规划》目标任务分解到年度和省份，落实到项目，明确节点目标，层层压实责任，加强前期工作，指导各地全力推进工程建设进度和年度投资计划执行，力争早完工、早受益。三是通过横向对比加强督促指导。水利部定期通报投资完成和建设进展情况，对进度较慢的省份实行“一对一”联系督导，赴现场实地调研指导，帮助协调疏通堵点问题，特别是深入分析解决普遍存在的共性问题，加速推动工程建设。

除建设投资外，在维修养护方面，截至今年年中，水利部会同财政部下达的农村供水工程维修养护补助资金也比去年有所增加，进一步加大了对中西部地区的支持。

E20供水研究中心认为，为适宜中国式现代化的发展目标，结合乡村振兴战略发展布局，实现从“农村饮水安全”向“农村供水保障”的转变，未来几年，农村供水建设投资依旧会保持在高位。但中央的补助未必会持续增加，更多需要地方配套。如果某地财政属于收入捉襟见肘而开支却与日俱增的情况，多渠道的资金筹集和商业模式的创新依然是重中之重，包括财政涉农资金、地方政府专项债、政策性银行优惠贷款、土地出让收益、社会资本等等，都需要充分运用。

在农村供水创新投融资机制上，福建省的经验值得借鉴。福建是全国城乡供水一体化推进最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推进全省城乡供水一体化的总投资约为500多亿元。高投资离不开有力的融资组合拳。福建以市县为单元打捆城乡供水项目，创新实行了投资项目资本金制度，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。具体采取了“政府主导、债贷融合”的方式，即30%为政府补助项目资本金，70%为地方专项债和银行贷款。对于专项债和政策性贷款的充分运用，使得利率更有优势。

2. 规模化供水工程覆盖人口比例达56%

因为农村供水点多面广、工程总体规模偏小、工程质量参差不齐、缺乏运行管护的特点，仅仅用农村自来水普及率来衡量农村供水保障水平是远远不够的。因此在国家的政策文件和新闻发布会中，时常会有“规模化供水工程服务农村人口比例”“千人以上供水工程服务农村人口比例”“水费收缴率”等指标一起评估某一地区农村供水的实际情况和运行效率。其中，规模化供水工程服务人口比例在“十四五”期间成为一个非常重要的考察维度。

目前，全国有近900万处农村供水工程，其中绝大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而规模化供水工程(城镇水厂供水管网延伸工程和千吨万人工程)所占的数量比例很低，服务农村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部会同国家发改委、财政部、国家乡村振兴局印发了《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》，从水源工程建设、信息化改造升级、投融资机制创新等多方面指导各地加快推进规模化供水工程建设。

关于如何提高规模化供水工程服务人口的比例，有几个角度可供参考：一是目标分解，落实责任。将目标分解至市县，细化到年度，指导监督当地加强项目前期工作和工程建设管理。二是细算需求，优化布局。各地依据城乡发展总体规划和乡村振兴规划，以县域为单元，综合考虑农村人居环境、改厕、旅游和二三产业发展等用水需求，优化农村供水工程布局。这样尽可能地让新建或改造的规模化供水工程覆盖到更多种类和更多层次的用水需求，相应地，服务人口的比例也就能得到提升。三是稳定水源，扩大范围。巧妇难为无米之炊，水源的稳定保障是规模化供水工程的坚实基础。在此基础上，有条件的地区，就可以依托大水源，并入大管网，推行城乡供水“同质同服务”，实现城乡供水统筹发展;其他地区，则因地制宜改造或新建农村供水工程，扩大规模化供水工程的服务范围。

截至2022年12月初，农村规模化供水工程已建设完工1852处，规模化供水工程服务农村人口的比例达到56%，比年度目标提高了2个百分点。照目前的成果和趋势来看，我们有充分的信心达成“十四五”末期60%的目标。

3. 农村供水信息化“三算”“四预”加速推进

农村供水与城镇供水相比，信息化水平发展明显滞后。而农村供水的分散性使得信息化建设的必要性更加突出，既有助于实现远距离监管调度，也有利于强化农村供水的稳定运行。尽管面临信息采集条件不足、资金相对匮乏等诸多挑战，农水信息化建设在这几年依然得到了非常多的重视和投入。

2022年8月，灌排发展中心在河南郑州召开农村供水信息化建设研讨会，交流各地的经验做法，寻找解决难点痛点的新思路、新方法。我们知道，“十四五”期间，提升农村供水信息化管理水平当中很重要的一个目标是，健全完善“水利部、省、市、县”四级农村供水管理信息系统，打造“全国农村供水管理一张图”。根据会上交流的情况，目前水利部第三版农村供水管理信息系统已经上线，进一步精简了指标、优化了算法，考虑了水源地、供水范围等多种关键指标，加快推进规模化供水工程覆盖范围和千人供水工程位置上图。

编辑：赵凡