傅涛：澳门供水模式带给PPP的三点启示

时间：2015-07-27 14:26

来源：E20环境平台

作者：刘保宏

党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，PPP模式开始成为政府转变发展思路、推进政治体制改革、创新经济发展模式的重要手段，各地迅速掀起了新一波PPP模式热潮。

事实上，PPP模式已经在我国水务行业实践多年，然而国内水务行业PPP项目真正落地并执行到位的屈指可数，其中共性的困惑或问题涉及契约、盈利、运营模式等方面。

澳门自来水作为亚洲第一个把供水系统服务特许经营周期完整完成并成功续约的项目，有很多值得中国水务行业推进PPP参考的地方。

2015年，澳门供水新的特许专营合同已履行5年，为了确保澳门供水服务可以保持在良好的水平，强化政府对供水服务的监管，E20环境平台有幸受澳门政府和澳门自来水共同委托，组建由E20环境平台首席合伙人、北京大学环境学院教授傅涛博士总负责，E20环境平台高级合伙人代维昭牵头，E20环境平台苏时鹏、黄小木、刘保宏、张翠芳共同参与的第三方机构评核团队，对新专营合同履行情况进行中期预评核。

作为评核负责人，傅涛博士对澳门自来水这个项目有着系统的认识和思考，结合评核过程及结果，傅涛博士认为澳门自来水项目执行非常规范，绝对可称为行业标杆和典范，也正是因为澳门自来水项目，中法水务在国内的品牌形象得以快速提升，对后期中法水务在国内水务行业拓展市场具有非凡意义。

纵观新合约的执行情况，傅涛博士认为有几点是中国内地水务特许经营模式明显欠缺或有明显差距的，对推进我国供水行业改革和城市水业PPP发展有重要启发意义。

第一：合约内容信息面向公众全面公开。

总体来说，澳门自来水与澳门政府之间是一种基于合约的、有效的协作关系和信任关系。澳门政府与澳门自来水的特许专营合约所有内容都是公开的，公众是可以完整看到。公众可以清楚的了解政府和自来水公司各自的职责范围，以及相互间的协作，便于过程参与和监督，从而一起促进澳门供水服务的不断提升。

反观内地很多水务PPP项目，合约是保密的，只有签约方少数参与者了解，普通公众是没有机会看到。少了公众的参与和监督，项目在执行过程中就会遇到很多的问题，各方利益得不到保障，合作效果大打折扣。

第二、评核不仅仅针对自来水公司，更针对政府方的履行情况。

对于供水来说，企业是帮助政府提供专业服务的，政府依然是供水服务的责任主体。本次评核的特许经营合约条款总共有180多项，不仅仅是第三方针对澳门自来水公司新专营合约履行情况，也是对澳门政府合约履行情况的评核，这点是非常难能可贵。国内现在对PPP项目的评核，目前还主要是单一针对企业，没有对政府履行情况的评核，政府和企业运营双方在合作过程中并没有体现真正意义的平等。

第三、双方严格遵守合约规定，体现了可贵的契约精神。

澳门政府和澳门自来水在长期的合作中形成了良好的契约关系，双方严格遵守并落实了协议约定内容，而契约精神正是PPP有效落地的关键。这点对于中国内地水务行业特许经营来说，非常可贵，值得借鉴。在内地，由于合约是保密的，缺乏公众的监督，过程中容易出现双方不守合约的情况，导致各自的利益也得不到保障，最后结局多数是项目半途而废、不能完整完成。

澳门自来水案例是在特定的政策和历史条件下产生的，其模式可能在大陆并不能简单的复制，但有很多值得行业参考学习，尤其是在推进中国水务PPP方面，期望与同业一起，能够持续推进我国供水行业的改革和城市水业PPP发展。

背景：

自1985年，澳门政府首次授予澳门自来水公司特许经营权开始，澳门自来水用25年时间为澳门地区提供了有效的供水。2009年11月30日，澳门政府与澳门自来水续签供水专营特许合同（即新专营合同），将供水服务批给期延长20 年。

2015年，新专营合同已履行5年，为了确保澳门供水服务可以保持在良好的水平，强化政府对供水服务的监管，澳门自来水主动寻找第三方机构清华大学环境学院和E20环境平台，对新专营合同履行情况进行了中期预评核。

编辑：李晓佳