时间： 2022-01-19 10:33
来源： 绿谷工作室
作者： 全新丽
自2015年以来，地方环保平台不断出现在公众视野，形成地方环保投资的一股新势力，尤其是省级环保平台的不断涌现，被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。各个省成立省级环保平台的新闻备受关注，一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动。本文重点关注的是山东省。
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省级环保平台纷纷成立，山东按兵不动?
表面上风平浪静，实际上七雄争霸
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省级环保平台现象：热潮之下的冷思考
自2015年以来，地方环保平台不断出现在公众视野，形成地方环保投资的一股新势力，尤其是省级环保平台的不断涌现，被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。
各个省成立省级环保平台的新闻备受关注，一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动，本文重点关注的是山东省。山东省是经济强省，环保资源也比较丰厚，与江苏省、河南省、安徽省等相邻省份相比，一直没有产生本省代表性的环保集团，但其实它在环保领域很有自己的特色。
省级环保平台纷纷成立，山东按兵不动?
地方省级省级环保平台的纷纷成立，和国家的融资体系以及地方债、城投的演化有关，也和地方国企的发展导向有关——其他行业经营比较困难的情况下，环境资产毕竟还是好的资产，以及地方环境建设的需求有关——环境业务发展到现在已经非常综合，不是单一的环保公司、排水公司所能解决，也不是“一条线”所能解决的，需要一个省级平台去协调资源。
另外，“绿水青山就是金山银山”，论断本身也需要逻辑和道理去印证，去把环境建设的经济效应体现出来。
截至目前，已有陕西、辽宁、浙江、江西、内蒙古、青海、安徽、广西、江苏、云南等十多个省份都组建了自己的省级环保平台，其中2020年成立四个(山西、江苏、湖南、内蒙古)，2021年成立四个(广东、四川、安徽、云南)。
这些省级环保平台规模不一，实控人大都为本省国资委，少部分为财政厅、水利厅等。虽未看到环保厅作为实控人的案例，但环保厅发起成立的省级环保平台不在少数。水利厅、环保厅代表着这类环保平台的发起本源和优势所在，而国资委或财政厅作为实控人往往是后期安排。
还没有成立省级环保平台的省份，有许多也在计划筹备。从政策动向中，我们可以看到，山东省其实已经在着手安排。
根据山东省生态环境厅的新闻发布，山东省高度重视生态环保产业发展，制定实施生态环保产业统计调查制度，9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》，开展环境综合治理托管服务、环保管家、环境医院等试点，深入推进生态工业园区建设。2021年9月，山东省政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第四批)》，又明确了支持生态环保产业发展的5项措施。山东省生态环保产业发展势头良好，据统计，2020年度山东省环保企业数量居全国第一。
更直接的是，2021年8月26日，《山东省 “十四五”生态环境保护规划》发布，《规划》提出，发展壮大生态环保产业。优化产业发展布局，集中培育1-2个引领型生态环保集团，示范带动全省生态环保产业高质量发展。实施百强企业培育工程，重点扶持100家技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业。
也就是说，山东不缺环保公司，但缺“引领型”生态环保集团。在这样的背景下，山东省省级环保平台的诞生似乎已经呼之欲出。
表面上风平浪静，实际上七雄争霸
作为一个传统上的经济发达省份，山东省经济总量比较大，经济发展速度比较快，水泥、钢铁、建材、石油、化工、煤炭等产量都位居全国前三，曾经风光无比，也因此带来了主要污染物排放总量大等问题。
所以，山东省环保产业形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖大气、水、土壤、固体废物等各个环保专业领域，相关服务业也得到了发展，大部分装备产品实现了国产化。
但根据《山东省节能环保产业发展规划(2016-2020年)》的表述，山东省节能环保产业虽已具备了一定发展基础和产业规模，但仍存在一些问题和不足。除了创新和研发外，文件中提出：高附加值及名牌产品较少，品牌建设相对滞后，同质化竞争问题突出;龙头骨干企业带动能力有待加强。全省节能环保企业规模普遍较小，龙头骨干企业不多，对产业链的拉动作用不强，上下游企业之间尚未形成良好的分工协作关系。
这与业内对山东省环保产业的认知基本相符：制造业发达，产生了景津环保等细分领域龙头公司，也有老牌环保公司山大华特(现名华特达因)，但总体上环境服务业领域投资、建设、运营方面较为薄弱，没有产生具有全国性知名度及业务影响的代表性环保集团。
对山东省以环保为主营业务的A股上市公司统计后也发现，这些公司大都以环保设备制造、综合循环利用为主业，基本上没有大型投资运营类公司。
山东省以环保为主营业务的A股上市公司
(按上市时间排序)
【资料来源：各公司官网，统计整理：本文作者】
因此，环保需求巨大的山东市场成为全国各大环保公司鏖战的热土，光大、首创、北控、深能等均在山东获得了多个典型项目。正面来看，这表明山东省一直积极推进市场化，保持全面开放性和公平性，环保市场达到了十八届三中全会所要求的，“市场化改革再出发，不断探索如何在新时期新阶段深化市场改革”，但另外一个角度看，也可以说是“肥水流了外人的田”。
从山东省印发的产业发展相关文件可以看出，山东省最近这些年已在着力改变这种现状，一些省属国企也开始加速布局环境产业，抢抓绿色发展机遇。
编辑： 赵凡
E20环境平台合伙人 绿谷工作室主笔
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